La UE autoriza negociar con Reino Unido un área SPS y el vínculo de CO₂

Los Estados miembros dieron hoy, 5 de noviembre de 2025, el visto bueno político para abrir negociaciones con el Reino Unido sobre un área sanitaria y fitosanitaria (SPS) y para vincular los regímenes europeo y británico de comercio de derechos de emisión (ETS).

El expediente, preparado para su adopción formal en el Consejo de la UE, autoriza a la Comisión Europea a sentarse con Londres en dos mesas paralelas: una para pactar un área común de normas veterinarias y fitosanitarias aplicable a Gran Bretaña, y otra para enlazar el EU ETS con el UK ETS. La medida se encuadra en la agenda de «reseteo» de relaciones tras la cumbre UE–Reino Unido de mayo y sigue a la recomendación presentada por la Comisión el 16 de julio (COM(2025) 408).

En términos prácticos, el mandato abre la puerta a reducir certificados, inspecciones y fricciones en los controles de alimentos, carne y plantas, así como a facilitar un mercado de carbono más integrado, con implicaciones directas para empresas exportadoras, navieras, aerolíneas y energía. Para España, segundo proveedor agroalimentario de la UE al Reino Unido y con compañías sujetas a ambos sistemas de emisiones, el paso supone certidumbre regulatoria y la posibilidad de abaratar trámites y coberturas en CO₂ si la conexión se materializa.

Qué se negocia y por qué importa a España

El área SPS apuntaría a alinear procedimientos y estándares para que la «gran mayoría» de movimientos de animales, productos de origen animal y vegetales entre la UE y Gran Bretaña viajen con menos papel y menos controles físicos. El enlace de los ETS, por su parte, permitiría usar permisos de una jurisdicción en la otra bajo reglas de integridad y ambición climática equivalentes, lo que reduciría el riesgo de fuga de carbono y distorsiones competitivas. De alcanzarse, el acuerdo de ETS tendría efectos sobre el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (CBAM): con un sistema enlazado, el CBAM dejaría de aplicarse a mercancías británicas y a la inversa, siempre que se cumplan las condiciones legales.

El Consejo subraya que el doble mandato debe preservar el «level playing field» y la coherencia con el Acuerdo de París. En el caso español, sectores como frutas y hortalizas, aceite de oliva, vino, porcino o pesquero verían simplificados los envíos a puertos británicos. En paralelo, eléctricas, cementeras, siderurgia, cerámica, aviación y refino podrían beneficiarse de un mercado de carbono más líquido y predecible si el precio y las reglas convergen, algo relevante para coberturas de riesgo y planificación de inversiones.

"Decisión por la que se autoriza la apertura de negociaciones entre la Unión Europea y el Reino Unido [...] sobre un área sanitaria y fitosanitaria común [...] y para vincular los regímenes de comercio de emisiones de gases de efecto invernadero". — Proyecto de Decisión del Consejo (preparado para adopción, 05-11-2025).

• Qué: mandato del Consejo para negociar un área SPS UE–Reino Unido y el enlace EU ETS–UK ETS.
• Quién: Estados miembros de la UE; la Comisión negociará en nombre de la Unión.
• Cuándo: 5 de noviembre de 2025 (preparación para adopción formal).
• Dónde: Consejo de la UE, Bruselas.
• Por qué: reducir fricciones comerciales y reforzar la cooperación climática con reglas equivalentes.

El impacto en España sería tangible. En el frente SPS, una simplificación de certificados veterinarios y fitosanitarios recortaría tiempos en frontera y costes logísticos en rutas clave (Dover, Portsmouth, Felixstowe), mejorando la competitividad de exportadores mediterráneos. Para transportistas y operadores de la cadena de frío, menos inspecciones impredecibles significa menos mermas y penalizaciones por retrasos. En autónomos y pymes del agro, el ahorro administrativo tendría un efecto directo en márgenes en un contexto de tipos aún elevados y carburantes volátiles.

En el frente del carbono, la posible conexión de EU ETS y UK ETS ampliaría la profundidad de mercado y podría acercar precios, facilitando estrategias de cobertura para instalaciones españolas expuestas (refino, cemento, papel, metalurgia) con ventas o proveedores en Reino Unido. Además, si el enlace satisface las condiciones del artículo 2.6 del reglamento CBAM, el ajuste en frontera dejaría de afectar importaciones británicas con alto contenido de CO₂ (acero, aluminio, fertilizantes), lo que aportaría claridad a compradores españoles de esas materias.

Calendario y salvaguardas. Tras el visto bueno político de hoy, el Consejo prevé la adopción formal de la decisión y el arranque de las rondas técnicas. En SPS, las partes deberán acordar gobernanza, auditorías, solución de controversias y cláusulas de actualización normativa. En ETS, la clave será la «equivalencia de ambición»: alineamiento de topes de emisiones, mecanismos de estabilidad de mercado, subastas, asignación gratuita y contabilidad. Bruselas recuerda que no habrá rebaja ambiental; Londres, por su parte, busca evitar costes del CBAM desde 2026, para lo cual la ventana temporal es ajustada, según estimaciones de mercado.

Para el consumidor español, el efecto no será inmediato en el ticket del supermercado, pero sí en la fluidez de determinadas categorías (lácteos, carne, plantas ornamentales) y en la volatilidad de precios ligada a cuellos de botella. Para las grandes compañías intensivas en energía, un enlace ETS creíble ofrece visibilidad para inversiones de descarbonización y gestión de riesgos. En todo caso, el resultado dependerá de lo que finalmente se pacte y del tiempo de implementación que fijen ambas partes.

Contexto y fuentes: documentación del Consejo de la UE sobre la decisión para abrir negociaciones UE–Reino Unido (preparación para adopción, 05-11-2025); recomendación de la Comisión Europea COM(2025) 408 (publicada el 16-07-2025); notas explicativas del Gobierno del Reino Unido sobre los mandatos SPS y ETS.